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星期四, 6月 30, 2022

中国政府再呼吁节约粮食 引发各方猜想

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近日,中共中央和国务院印发的《粮食节约行动方案》提出,要推广饲料中玉米、豆粕减量替代技术,鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点,启动“国家全谷物行动计划”,以应对粮食安全问题。

中国政府网站本周一(11月1日)发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》提出,到2025年,粮食全产业链各环节节粮减损举措要更加细化,必需更有效地推动节粮,建立节粮减损制度体系、标准体系和监测体系。该《方案》提出,要推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术,充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源;改进制油工艺,提高杂粕质量。

中国商务部本周一(11月1日)晚下发《关于做好今冬明春蔬菜等生活必需品市场保供稳价工作的通知》中提到,“鼓励家庭根据需要储存一定数量的生活必需品,满足日常生活和突发情况的需要”。这一罕见的《通知》已经引起网民各种猜疑及议论。有网民希望政府解释何为突发情况,究竟发生了何事。

中国商务部发布的文件鼓励家庭储存一定数量的生活必需品,引发民众的恐慌,官媒称不要过度解读,但民众并不相信。或是因为粮食危机,也有人猜测与疫情有关,也有的人认为是台海危机。

《法新社》报道认为,因去年夏天中国遭遇洪水,农业受损而导致粮食价格攀升。中国是世界上最大的食品进口国,而这也使其粮食供应容易受到外交局势的影响,中国目前正与美国、加拿大和澳大利亚等主要供应国处于外交紧张。

据中国国家统计局公布的全国粮食生产数据显示,2019年,全国粮食总产量66384万吨,比2018年增加594万吨,增长0.9%;2020年,粮食产量66949万吨,比上年增产0.9%;而2021年,全国夏粮总产量比2020年增长2.1%。

全球濒临50年来最严重的粮食危机,中国有何“粮策”?

中国新闻网一年前就报道说,粮食安全之忧,正在成为一种周期性话题。

2020年的这一轮普遍性关注,并非空穴来风。今年新冠疫情全球流行,一度引发了国际粮食市场波动。“至少25个国家今年将面临严重饥荒风险,全球濒临50年来最严重的粮食危机。”联合国世界粮食计划署与粮农组织近期共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警》,给出了令人担忧的预期。

为了确保本国供应,疫情发生以来,俄罗斯、越南、埃及、印度等多个国家限制甚至停止粮食出口,全球粮食供应链受到很大冲击,一些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动。

这引发了一些人对中国粮食安全的担心。“最近国内粮食市场与政策调整,伴随国有部门夏粮收购下降,另外国家最高领导人再次严肃强调杜绝餐饮浪费、倡导节约粮食,多方面因素叠加作用下,公众与学界对粮食安全关注度显著提升。”北京大学国家发展研究院教授卢锋在最新的文章中写道。

中国保障粮食安全的底气,很大一部分来自粮食库存。

中国的各级各类粮库里存了多少粮食?近些年来,在粮食连年增产的光环下,中国三大主粮库存高企。据统计,2019年我国稻谷、小麦、玉米三大主粮的期末总库存约为2.8亿吨,其中稻谷、小麦两大口粮的期末库存量均超历史最高水平。国家粮食和物资储备局相关负责人表示,中国稻谷、小麦库存均能够满足全国1年以上需求。这意味着,即使国外断供,外粮一粒不进,14亿中国人照样有饭吃。

近十年种粮成本显著上涨

短期或者周期性的粮食供求与价格波动,已经成为威胁中国粮食可持续增长的棘手问题之一,这在学界已经是共识。

中国人民大学农业与农村发展学院教授毛学峰告诉《中国新闻周刊》,土地成本和劳动力成本上涨是推动中国粮食生产成本不断提高的关键因素。过去十几年,粮食单位生产成本上涨幅度显著高于美国和巴西,成本差逐渐拉大。劳动力成本和土地成本高,核心问题在于许多产品的机械化程度有限。

财政部江西监管局的一份调查报告指出,粮食三项补贴对农民吸引力下降,中青年农民不愿种粮。其原因主要是农民种粮比较效益低,目前江西农民种粮食每亩收入不足1000元,只相当于农民4~7天的打工收入;一些地方在实际操作中,以承包耕地数简单计算农户种植面积并发放补贴,导致三项补贴成了普惠制的收入补贴,一些农民不种粮但仍然享受粮食直补资金。

个别粮食产区严重退化

中国农科院的调研报告显示,云贵两省正在从粮食产销平衡区退化为主销区,退化趋势正在加快、退化程度不断加深。报告认为,对粮食安全认识有偏差,是形成这一局面的原因之一。

耕地保有量是中国粮食安全的“基本盘”。18亿亩耕地红线,是中国确保耕地保有量的约束性指标,它被看成是保障中国粮食安全的“安全线”。2017年,国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》,明确要求到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。

习近平高调反浪费的三大背景

根据英国BBC报道,习近平最近就粮食安全提出的警告,使“粮荒”再次成为新闻报道的热点和网络搜索的热词。

习近平说,尽管中国粮食生产连年丰收,对粮食安全还是始终要有危机意识,称中国的餐饮浪费现象“触目惊心”。官方新华社评论称,餐饮浪费现象,不只是个人消费习惯问题,更是事关国家粮食安全的大问题,“再厚的家底也经不起挥霍”。

习近平对中国消费端的影响力无疑很大:2013年,刚刚接管中共党、政、军大权的习近平曾发起“反腐倡廉”运动,整顿官员的公款吃喝现象。这一运动虽被外界批评是借反腐名义肃清政敌,但在中国国内很多公款消费的场所也从此失去了老主顾。

疫情因素

搜索中国媒体近期对粮食供应的报道不难看到,粮食供给和储备非常充裕仍然是中国报道的主旋律。

就在习近平提倡节约粮食反对浪费之后,中国国家粮食和物资储备局8月12日公布了截止8月5日的小麦累计收购总数:4285万吨,同比减少938万吨,约两成。

中国2020年7月的海关数据也显示,上半年小麦进口335万吨,总量与上年相比增加了近一倍。

中国国家粮食和物资储备局今年6月刊登在中共党刊《求是》杂志上的文章承认:新冠疫情对中国的粮食加工、物流中转、终端配送等造成影响。同时,受个别国家限制粮食出口等因素影响,引发(中国)国内对粮食安全的关注和担忧,给中国粮食安全“带来多年未有的压力和考验”。

自然灾害因素

今年发生在中国南方的洪灾对水稻产量的影响目前尚没有官方数字,但普遍预计将会严重影响今年秋季的粮食产量。而中国的秋粮占全年产量的四分之三,其中包括大米和支撑肉类养殖的玉米和大豆。

8月13日,中国国家防汛抗旱总指挥部秘书长周学文透露,今年的洪水导致6000千公顷农地受灾,其中1140千公顷绝收。不过他很乐观地表示:“今年的洪涝灾害对中国粮食安全不会有影响。”

最新公布的7月通胀数字显示,食品价格上涨13.2%,其中猪肉价格同比上涨近86%。

美国因素

新冠疫情自今年1月从武汉开始以来,美国与中国之间的关系急剧恶化。2019年年底中美贸易战达成第一阶段协议后的双边缓和关系,因为香港国安法、新疆维吾尔族人权问题、华为5G、关闭领事馆、封禁Tiktok等诸多问题变得更加对立。

为应对美国与中国经济脱钩的多项措施,中国提出了“内循环”的主张。观察人士认为,中国如今的经济“内循环”与多年来每逢世界经济走低中国“刺激内需”的政策最大的不同在于与美国如今关系对立。

而且,有关美国对中国可能进一步实施更多脱钩政策,包括金融制裁的传言甚嚣尘上。

因此有分析认为,中国高层对粮食安全的重视颇有1960年代与苏联关系交恶时“备战备荒”、“深挖洞广积粮”的意味。

英国卫报援引有关学者的话说,中国人或许正在消化的事实是,他们的国家与美国正陷于冷战,未来充满不确定性。40年来中国的生活环境非常和平,“如今一切都变了”。

中国面临粮食危机吗?

据FT报道,2021年的两会政府工作报告再次强调要保障14亿人的粮食安全。事实上,中国农业的体量巨大,加之充足的国家储备,口粮供给的绝对安全是有保证的。粮食安全问题实际上是饲料的问题,因为中国无法生产足够的饲料粮(如大豆)来支持其庞大且快速增长的畜牧业,因此不得不依赖对外贸易。价格波动和地缘政治使国际农产品贸易变得复杂,中国因此格外重视进口来源国的多元化。

粮食自给是优先级极高的农业政策。1996年,中央首次明确口粮自给率要保证95%(包括大米、小麦和玉米),后来政策在边际上有所放松并且允许了更高的进口量。但即使疫情之后,口粮进口量仍然不到国内消费的10%。农产品价格也长期稳定。由于绝对价格几乎没有变化,除去通胀因素,口粮的实际价格是下降了的。

有粮食专家分析认为,目前,中国粮食安全存在七大隐忧,如果不采取果断措施,10年后中国将发生粮食危机,根本无法承受粮食安全引发的灾难。

一、城镇化加速粮食危机,二、粮食缺口日趋严重;三、粮食市场被外国控制;四、粮油定价权旁落;五、粮食种子受制于人;六、务农人员不断减少;七、污染危害加剧。

在这种情况下,中共官方一直在强调中国不存在粮食危机,去年底中共国家统计局还宣布2020年的粮食总产量同比增长了0.9%。虽然官方这么说,但2020年12月初,在目前中印冲突没有解决的情况下,中共官方就一反常态地从印度购买了10万吨大米,而印度粮食官员证实,这是近30年来,中国首次从印度进口大米。

2020年12月29日,中共领导人习近平在农村工作会议上提出了多项关于粮食安全的要求,包括“要牢牢把住粮食安全主动权”,“要严防死守18亿亩耕地红线”,“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,党政同责”等等。这是中共政府首次提出粮食安全问题要“党政同责”。

中共官媒新华社报导,习近平对餐饮浪费做了八字评价:“触目惊心、令人痛心!”,并引古诗“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”。中共喉舌人民网说,要加强立法,以“刚性制度”约束、制止餐饮浪费”。

从这些官方的论调中,我们不难看出中共对“粮食安全问题”的紧张和担忧。

综合报道

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