中华民国历史

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中华民国历史始于1911年的辛亥革命。1912年1月1日,中华民国南京临时政府成立,孙中山为首任临时大总统。1912年2月12日,清朝皇帝爱新觉罗溥仪退位,中华民国法理上继承清朝疆域。建国初期由北洋军阀为首的北洋政府所领政,政治争斗不断,同时民主与各种学术思想发展较为自由。

1923年,孙中山提出“军政、训政、宪政”的进入民主共和宪政体制的三步走路线,并于1924年正式订立《国民政府建国大纲》。1928年6月3日北伐结束后,北洋政府被中国国民党建立的国民政府取代,国民政府实施以党领政的训政体制,以推展经济与文化的上现代化建设为重心,中华民国经历黄金十年发展阶段。与此同时,国民党陷于与中国共产党、残余军阀和日本的政治及军事冲突之中;1937年中日爆发全面战争,直到1945年日本投降,接管台湾。1947年底国民政府正式颁布中华民国宪法,将国民政府改组为行宪之中华民国政府,同时间与中国共产党全面爆发内战,失利后于1949年12月7日退守台湾,仅统治台澎金马地区,形成与中共建立之中华人民共和国政府相隔台湾海峡两岸分治之局面。

中华民国历史
政府 时间 重大事件
清朝政府 1911年 辛亥革命;袁世凯任内阁总理大臣
大陆时期
南京与北京
临时政府
1912年 推翻清朝,正式建立中华民国。
孙文就任第一任中华民国临时大总统
北洋政府 1913年 南北和谈,袁世凯就任第一任中华民国大总统;
二次革命,袁世凯驱除国民党。
1915年 二十一条,日对中提出的不平等条约。
1916年 洪宪帝制引发护国运动,袁世凯退位;府院之争
1917年 张勋复辟;广州护法军政府成立
1919年 五四运动;中国国民党成立及改组;再度领有外蒙古
1921年 中国共产党成立
1923年 曹锟贿选担任总统;第一次国共合作
1924年 陆军军官学校成立;北京政变
1926年 三一八事件;国民革命军北伐
国民政府 1927年 定都南京;四一二事变及清党;宁汉分裂
1928年 五三惨案;东北易帜;进入训政时期
1930年 中原大战
1931年 九一八事变
1936年 西安事变,第二次国共合作。
1937年 七七事变,全面对日抗战;南京大屠杀
1941年 太平洋战争;加入盟军
1943年 开罗宣言,声明日本应将台湾及澎湖群岛归还给中华民国
1945年 二战结束,国民政府接管台湾。
成为联合国创始会员国与常任理事国
1946年 还都南京;外蒙古独立;第二次国共内战
1947年 台湾发生“二二八事件”,加深台湾人民对国民政府不信任感。
二七部队战败,谢雪红等人退往香港成立台湾民主自治同盟。
蒋中正政府 1948年 正式行宪,国民政府改组为中华民国政府,进入宪政时期。
台湾时期  1949年之后

 

建国之初

辛亥革命

清朝末年,洋务运动、戊戌变法等自上而下改革以及义和团运动的失败,使得很多中国人相信只有通过彻底的革命,废除掉旧有的制度和体制,并建立新的制度和体制才是有效的方法。这个革命的领导人孙中山,一个反清的共和主义者,开始在海外华人、留学生,特别是日本的留学生间受到瞩目。1905年7月30日,孙中山在日本东京召开中国同盟会筹备会议,他在《中国同盟会盟书》中,提出“驱除鞑虏,恢复中华,创立民国,平均地权”的同盟会纲领,并为未来实现共和制度的中国取“中华民国”的国号。孙中山和另一个同样受到瞩目的中国革命领袖黄兴建立中国同盟会。中国国内的一些地区军阀、百日维新后流亡海外的改革派以及海外的华人对这个运动给以大量的资金支持。孙中山的政治理念在1897年形成,1905年首次在东京发表,并在1920年代早期作过一些修改。他的理论集中在“三民主义”:民族、民权、民生。民族主义号召人民推翻满族的统治以及结束外国霸权在中国的势力;民权表达孙中山期望建立一个普选的共和政府的理想;民生,通常被描述成为社会主义,是指通过对生产方式所有制的规范来帮助平民。
1911年,清廷为了控制保路运动,将部分湖北新军调往四川,使得武昌防守空虚。革命党人黄兴利用这个机会,打算在10月底发动一场起义。10月9日反清的革命计划被暴露,由革命党人组成的新军被逼提前起义。这就是“武昌起义”,也是中华民国国庆双十节的来源。武昌起义成功后第二天,中华民国军政府鄂军都督府于1911年10月11日在湖北武昌成立。这是中华民国第一个省级军政府,同时代行中央军政府之职责。起义发动者临时推举清军第二十一混成协协统黎元洪出任中华民国军政府鄂军都督府都督,改湖北省咨议局大楼为都督府,并根据孙中山编定的《革命方略》的原则精神,宣布废除清朝宣统年号,改国号为中华民国。

这次起义迅速扩展到邻近的省会城市,并得到遍布全中国的革命党和立宪派的支持。11月底,22个行省中有15个宣布从清政府独立。中国本土各省纷纷宣布脱离清朝统治独立。消息传到西藏,引发辛亥拉萨动乱,西藏驻军被解除武装,同清朝官员一起被驱逐回中国内地。

当时在美国的孙中山从当地的报纸上得知起义成功的消息之后,开始在国外展开外交活动,取得英国、法国和四国银行团对于革命党人的一定程度的支持,并且还从海外华人和美国的同情者间为这次革命筹集资金。日本也秘密运送军火给革命党人占领的南京。12月25日,孙中山返回中国。12月29日,各省代表以16赞成票对1反对票推选孙中山出任中华民国临时大总统。1912年1月1日,孙中山在南京正式宣布中华民国成立,并任中华民国临时大总统。黎元洪当选为临时副总统,黄兴任陆军部长。

中华民国临时政府是中华民国历史上第一个中央政府机构,于1912年1月1日在南京成立,存在时间约3个月。此时,南京政府面临的问题是如何推翻北京的清朝政府,实现统一。1912年3月11日《中华民国临时约法》公布实施后,南京临时政府解散,由北京临时政府继承。

民国肇建

1911年10月27日,清朝任命已隐退的袁世凯为钦差大臣镇压革命党。11月1日,袁世凯更进一步被授为内阁总理大臣。11月2日之后,袁世凯指挥清军开始进攻革命军,并取得多次重大的军事胜利,使得革命党人不得不与袁世凯和谈。此时,国内外舆论对于袁世凯任大总统也表示相当大的支持。即便是在革命党人中也有许多人认为袁世凯是迫使清帝退位及避免继续内战的不可或缺的人物。1911年12月29日,第八世哲布尊丹巴呼图克图成立博克多汗国,宣布脱离中国独立。外蒙古宣布脱离清朝独立,唐努乌梁海仍为外蒙古统治。而后帝俄趁机占领唐努乌梁海,并怂恿其脱离外蒙古独立。

1912年1月22日,孙中山公开表示如果袁世凯能使清帝退位并同意共和,就可以让袁世凯出任中华民国大总统一职,于是袁世凯开始利用段祺瑞等北洋军将领一直逼迫朝廷退位。1912年2月12日,清朝的最后一位皇帝宣统发布退位诏书。1912年3月10日,袁世凯在北京宣誓就职中华民国第二任临时大总统,临时政府迁至北京。1912年3月11日,孙中山公布《中华民国临时约法》作为国家的临时基本法。它在中国历史中第一次将“主权在民”的思想立入法规。1913年,中华民国第一届国会与正副大总统依序选出,中华民国从临时政府时期走向北洋政府时期。

此时共和的进程比孙中山及其盟友所预料的要慢,因在袁世凯身边尽是一大班前清官僚(包括袁氏本人),他们一直不习惯、甚至反对议会制约行政的权力,并极力排挤革命党人。1912年8月,孙中山的盟友宋教仁建立国民党,这个政党是以同盟会中主张议会责任内阁制的成员为核心,再联合其他小党派结成。1912年12月,宋教仁领导国民党赢得了中华民国第一届国会议员选举。1912年12月十三世达赖喇嘛回到拉萨,重掌西藏。1913年1月11日,十三世达赖喇嘛派人在蒙古库伦签订《蒙藏条约》,互相承认独立。

北洋政府

北洋政府是对中华民国建国初期以北京为首都的中央政府之通称,因此时期的政府体系被以袁世凯为首的北洋军阀系统所掌握而得名,以五色旗为国旗,以《卿云歌》为国歌,是1912年至1928年代表中国的唯一合法政府。北洋政府大致可分为袁世凯统治时期(1912年-1916年)、皖系军阀统治时期(1916年-1920年)、直系军阀统治时期(1920年-1924年)、以及奉系军阀统治时期(1924年-1928年)等4个阶段。

革命与法制

民国成立后,北洋政府以“原则上承继前清法制”的方式作为过渡。1912年底到1913年初举行的第一届国会两院选举,宋教仁以反对袁世凯统治的口号参选。大选的结果是国民党取得压倒性的胜利,占据下议院596席中的269席,上议院274席中的123席。

1913年2月21日,司法部通令各省改组法院:“在各省省城设高等审判厅,在地区级行政区及商埠设地方审判厅,县级地方设初级审判厅”。3月20日宋教仁被暗杀。孙中山因此对袁世凯的不满开始增加,1913年7月,他指挥南部的几个省叛变反对袁世凯,称为“二次革命”。叛变后来被袁世凯成功镇压,孙中山及其他发动者逃亡日本。1914年孙中山在日本组建中华革命党。孙吸取之前的教训,严格控制组织总部和支部,并享有各级组织的人事任免权。这成为后来的国民党和国民政府的民主集中制的雏形。1916年,孙回到上海。

1913年,中华民国第一届国会提出《中华民国宪法草案》(又称天坛宪草)。1914年袁世凯将国会解散,于5月1日公布《中华民国约法》(袁记约法)。

二次革命之后,袁世凯并没有立即打击国会占多数议席的国民党议员。1913年10月5日,袁世凯通过所谓的公民团(袁手下伪装的士兵警察及便衣特务)威胁国会,并成功被选举为正式的中华民国大总统。为了取得国际认可,袁世凯同意给予外蒙古和西藏自治权,保证中国虽然是宗主国,但是俄国在外蒙古地区享有特殊的权利和影响。10月31日,国会通过《天坛宪法草案》,采用内阁制来制约袁世凯的权力。11月4日,袁世凯下令以参与二次革命之罪名取缔国民党,并将国民党议员逐出国会。这一行动一共取消438名议员的资格,使得国会因法定人数不足而无法开会。

1914年3月18日,袁世凯命令召开所谓的国民大会修改1912年的《临时约法》,改内阁制为总统制。1914年,沙俄在唐努乌梁海宣布独立后将其吞并,并更名为图瓦。1914年5月1日,袁世凯强行通过颁布一部中华民国约法以规定他可以终身任职并有权提名继承人。这实际上等于宣告袁世凯的独裁统治的确立,但是他对此仍不满足。1915年6月9日《中俄蒙协约》签订,外蒙古取消独立,宣布归附中华民国并实行“自治”。

洪宪帝制与护国战争

1915年8月12日,袁世凯父子促使杨度等六人组成筹安会,劝进袁世凯称帝。1915年12月12日,袁世凯自称受全国国民代表拥戴,宣布改国号为中华帝国,并称帝,将于1916年1月1日改年号为洪宪。这引起全国性的起事,为数众多的行省宣布独立。1915年12月25日云南将军蔡锷、唐继尧首先宣布独立,并组织约二万人之“护国军”讨伐袁世凯。而袁世凯的主将段祺瑞与冯国璋却不愿意担任镇压护国军的任务。这场护国战争中袁世凯的军队在四川受挫,1916年3月22日袁氏宣布取消帝制以谋求续任总统,但被护国军拒绝。1916年6月6日袁氏病逝,复辟帝制也随之而止。

北洋政权的更迭

袁世凯去世后,中国开始长达13年(另一说15年)的军阀割据时期。北京中央政权连续被北洋军阀系统控制,但此时没有一个人具有足够能力单独控制整个北洋系统的军队和政权,各不同派别的领导人以省为单位依靠自己的军事力量形成地方的军阀和实际上的割据局面。军阀们展开相互的混战以夺取北京北洋政府的政权。名义上各势力仍受北京中央政府(即北洋政府)支配,但北洋政府实际上在不同时期也由不同派别军阀统治,大大小小的战役不断。

1916年6月7日,作为前革命党人的副总统黎元洪继任总统,袁氏亲信段祺瑞出任国务总理。二者争执不断,史称府院之争。两人的第一次矛盾发生在中华帝国崩溃之后,恢复中华民国是依据1912年的《临时约法》还是依据1914年的《中华民国约法》这一问题。作为前革命党人的黎元洪支持前者,而作为袁世凯亲信的段祺瑞则支持后者。经过争论,两方同意中华民国的恢复依据1912年的《临时约法》,解散1914年袁世凯设立的旧国会,并任命段祺瑞为新国会的总理。作为交换,革命党人同意解散军事委员会。

1916年7月15日,孙中山在上海《中华民国之意义》之公开演讲中曾解释为什么要称“中华民国”。1917年,孙中山前往广州与南方的军阀合作,开始护法运动。1917年俄国爆发革命。1917年8月25日,广州军政府建立,孙中山成为当时在广州的南方军阀的大元帅。但是桂系军阀私怀野心,迫使孙中山于1918年5月离开军政府,回到上海。

1917年,段祺瑞与黎元洪就中国是否参与第一次世界大战为由发生矛盾。1917年5月14日,段祺瑞未经国会和总统的许可,便代表中国对德国宣战,并利用他的亲信将领和军队要求黎元洪解散国会。作为反击,黎元洪解除段祺瑞的总理职务。而段祺瑞就离开北京,拥兵对抗黎政府,使得众多省份宣布独立,并决定向北京进军。这使得黎元洪不得不求助于安徽督军张勋。

1917年6月7日,张勋从徐州率五千辫子兵入京拥立清朝末代皇帝溥仪即位,宣布复辟。黎元洪拒绝接受,并协请段祺瑞主持讨伐。复辟仅持续12天被段祺瑞讨平。黎元洪宣告辞职,由副总统冯国璋继任总统,而段祺瑞续任国务院总理。1918年8月12日重新选举的国会中,段祺瑞控制的安福派系通过贿选等手段获得330多席,成功控制国会,被称为安福国会。8月14日,国会通过对德宣战的决议。

在此时,孙中山于1917年7月在广州设立军政府,拥护1912年的《临时约法》,开展护法运动以反对北洋政府。对此问题,作为主和派的冯国璋与主战派的段祺瑞时有冲突。最后冯国璋总统任期结束,冯段二人相约共同下野,由袁世凯的老朋友,前清元老与前国务卿徐世昌接任总统,而段氏的皖系在背后操纵政权。

此后皖系、直系、奉系和晋系四系军阀明争暗斗,中央政权频频易手,仅段祺瑞本人就三次组阁,更有曹锟贿选总统丑闻,奉系军阀张作霖也两次进入北京执掌政权,中央政府陷入混乱局面。

五四运动

出兵外蒙古

1917年俄国十月革命后,俄国政局陷入混乱,许多俄国白军进入外蒙古。1918年8月,外蒙古当局感到威胁,向北洋政府求救。北洋政府同意该要求,于当年11月7日派遣徐树铮出兵外蒙古。之后,北洋政府宣布外蒙古“取消自治”,废除《中俄蒙协约》。由于徐树铮在外蒙古强制推行新政改革,引发蒙古各界不满,在苏俄支持下,蒙古共产主义者组织开始反抗中国统治。

1920年7月,直皖战争爆发,徐树铮率主力撤离蒙古。1921年,俄白军将领罗曼·冯·恩琴率兵进入外蒙古,攻占库伦。8月14日,图瓦的布尔什维克建立唐努-图瓦人民共和国。

法统分裂

1920年,亲孙的粤系势力在第一次粤桂战争中击败桂系,取回对广州军政府的控制。孙中山于11月底返回广州,重建军政府,继续护法运动。

1921年4月2日,军政府取消,改为中华民国政府,由孙中山任总统。广州中华民国政府于1921年4月2日在广州成立,孙中山任为“非常大总统”。广州中华民国政府第一次采用青天白日满地红旗为国旗,以反对北洋政府的法统。

1922年,第二次护法运动失败,广州中华民国政府瓦解。1923年3月2日孙中山回广州设陆海军大元帅大本营,重新组建军政府。虽然国号都为中华民国,但相对于北京的北洋政府,1921年建立的该广州政府称为国民政府。

第一次国共合作

当时,在北京的北洋政府仍然是具有合法性并为西方列强所承认的政府。孙中山试图从西方获得援助但却受到忽视,在1921年,他转向刚刚在自己的革命中取得胜利的苏联救助。苏联试图通过严厉批评西方为“西方帝国主义者”而表示友好的态度对待中国的革命者,但是出于政治的考量,苏联领导人采取双重的策略,即同时支持孙中山和刚刚建立的中国共产党。苏联期盼著两方的合并,但是同时也准备任何一方取得胜利。从此,开展国民党和共产党在中国的斗争。

1922年2月6日,华盛顿会议举行,该会议的主要成果包括三个重要条约:《四国公约》,《限制海军军备条约》,及《九国公约》。其中《九国公约》保证中国主权独立、土地行政完整。

1922年,广州的国民党和军阀的联盟破裂,孙中山再次逃往上海。这时孙开始意识到他需要得到苏联的帮助。1923年,孙中山和苏联代表越飞在上海发表联合声明,表示苏联将协助中国的国家统一。苏联的顾问,当时第三国际的鲍罗廷于1923年抵达中国以帮助国民党按照苏联共产党的模式改组和巩固。中国共产党在第三国际的要求下开始与国民党合作,中共成员被鼓励以个人的身份加入到国民党中,并保持其共产党员的身份。当时的中国共产党只是一个小党派,在1922年时只有300名党员,到1925年时也只有1,500名党员。而国民党在1922年时已经有150,000名党员。苏联顾问也帮助国民党建立起政治机构,培训宣传人员动员群众的技巧,并于1923年派遣孙中山从同盟会时期起就担任陆军上尉的蒋中正到莫斯科进行为期几个月的政治和军事培训。蒋中正于1923年底回国后参与建立位于广州的黄埔军校。1924年,蒋中正成为军校的校长,周恩来成为政治部主任。

1923年,曹锟任中华民国大总统期间公布一部《中华民国宪法》(曹锟宪法)。1923年10月20日,孙中山在广州全国青年联合会的演讲中曾经说过:“中华民国这个名词,是兄弟从前创称的,这个名词到底是什么东西呢?诸君自然知道中华民国和“中华帝国”不同,帝国是以皇帝一人为主,民国是以四万万人为主。”

孙中山的联俄容共政策,在国民党内部产生支持与反对的两个派系。支持联俄容共的称为左派,以汪兆铭为代表,反对联俄容共的称为右派,以胡汉民等老国民党员为代表。左派认为目前国民党尚须要得到外国势力的支持,右派则担心未来以个人身份加入的共产党员,可能会并吞国民党。由于当时由孙中山掌控大局,因此左右两派暂时无事。

1925年3月,孙中山因癌症在北京逝世,却没有交代接替人选。汪兆铭在北京安葬孙中山后,在回到广州前,先到汕头与蒋中正会面,希望能与蒋合作,与右派势力竞争。1925年7月1日,中华民国陆海军大元帅大本营改组为国民政府,汪兆铭当选为国民政府主席,胡汉民为外交部长(当时广州国民政府并非国际承认的合法政府,因此外交部长一职形同空壳)。中华民国国民政府是中华民国在训政时期的中央政府与最高行政机关。右派见大势渐去,开始铤而走险,暗杀左派国民党员。1925年9月,财政部长廖仲恺在中央党部门前被暗杀。左派趁此机会实施戒严,蒋中正率黄埔军逮捕右派军系的粤军领袖许崇智等人,将粤军编入黄埔军中。至此,左派可谓完全掌握局势。

1925年段祺瑞再次执政时又提出过一部《中华民国宪法草案》(十四年草案)

国民政府北伐

宁汉分裂

1926年3月20日,发生中山舰事件,蒋开除他的苏联顾问,并严格限制共产党在国民党内部担任高级职务。5月,湖北军阀吴佩孚入侵湖南,当时湖南军阀唐生智不敌,向广州国民政府求援,成为蒋介石发起的北伐理由。作为国民革命军的总司令,蒋中正率军攻入湖南后,李济深、湘军唐生智等人攻入湖北,打垮吴佩孚。苏联和蒙古人民共和国签订条约,将其改名为图瓦人民共和国,并肯定其独立地位。

左派此时已经不信任蒋中正,希望能扶植唐生智来取代蒋的势力,并且把国民政府的位置从广州移到湖北的武汉。蒋为另寻出路,从湖南往东进军,取下江西、福建、浙江、江苏等地。蒋进入上海后,获得当地商人和外国势力的支持,不再需要依赖左派与苏联,便决定与武汉政府决裂。1927年4月12日,蒋下令“清党”,动用军队及地方帮派人士,搜捕并处决共产党员。这段历史在中国大陆地区称为“四一二反革命政变”。国民党右派胡汉民等人于是向蒋中正靠拢,在南京建立一个反共的政府,与武汉的左派政府对峙,称为“宁汉分裂”。

1927年10月南京国民政府公布《最高法院组织暂行条例》,实行四级三审制。“四级”即在中央设最高法院,在地方设高等法院,地方法院,在不设地方法院的县设司法处;“三审”即同一案件可经三级法院审判。规定在最高法院设置检察署,各级检察厅一律撤销。根据这个条例,各省高等审判厅改为高等法院,地方审判厅改称地方法院。各级检察厅改为检察处,废去厅长职务,另设首席检察官。检察处为各省省府的一部分,受司法部和省政府的指挥监督。

这时中国有三个中央政府:获得国际承认的位于北京的军阀政府,国民党左派与共产党合作建立的武汉政府,以及国民党右派组成的南京政府。

宁汉合流后,蒋中正整合军队,向北方步步进迫,在保定之战中击败奉军。大军当到山东之时,日本为了阻碍国民政府统一全国,借口保护侨民,在山东制造济南惨案。蒋中正绕道北伐,进迫北京。张作霖见大势而去,被迫退出关外,途中,日军在皇姑屯炸死张作霖。是为皇姑屯事件。

国共合作破裂

1927年第一次国共合作结束。中国共产党感到形势危殆,认为不能再完全仰赖国民党左派,开始积极在湖南湖北一带农村推动“土地改革”(没收地主土地分给农民)。然而唐生智的部属军官多为湖南地主,因此开始强烈反对共产党。汪兆铭迫于形势,在1927年7月15日宣布“分共”,要求加入国民党的共产党员退党,国共合作至此结束。这段历史在大陆的历史教科书中称之为“宁汉合流”。

当时共产党进入一个低潮期:原本第三国际希望能借由与国民党的合作来发展共产势力,因此对国民政府投入大量的经济与人力资源,现在不但黄埔军为反共的蒋介石所支配,也失去与国民党左派的同盟关系。共产党于是决定开始建立起自己的武装势力,1927年8月1日,发起南昌起义。原本计划攻入广东,但是没有成功,于是进入江西的山区。同年9月,毛泽东在湖南长沙也发起秋收起义,失败后,于1928年4月28日到达江西萍乡和宜春之间井冈山,与南昌起义的武装会合。中国共产党的武装势力于是长期在此地发展,称为“中央苏区”,并在中华民国境内先后建立井冈山革命根据地、中华苏维埃共和国、中华苏维埃人民共和国等苏维埃政权。

国民政府

形式上统一

1928年6月皇姑屯事件发生后,该事件的制造者关东军意图鼓动张作霖之子张学良宣布独立,但被张学良拒绝。同时张学良秘密和基本上已经统一南方的蒋中正联系,准备宣布东北归于南方中央政府统治。国民革命军北伐后,北洋政府被南京国民政府取代。1928年12月29日,张学良宣布东北易帜,将原北洋政府统治时期的五色旗更换为国民政府使用的青天白日满地红国旗,意即宣布东北服从国民政府领导。至此,除外蒙古地区,中国已完成形式上的统一。

黄金十年

1928年,全中国至少在名义上已经在国民政府的统治下,而国民政府也获得国际承认成为中国唯一合法的政府。国民政府宣布,根据孙中山建国大纲的三步骤“军政、训政、宪政”,中国现在已经完成第一阶段(军政),并开始进入第二阶段(训政),也就是中国将在中国国民党的领导下发展,至人民有施行宪政的能力后,再还政于民。1928年10月3日由中国国民党中央常务委员会通过《训政纲领》,在1931年5月5日召开的国民大会中通过《中华民国训政时期约法》。1932年10月,国民政府颁布《法院组织法》,规定中央和地方的普通审判机关,由原来的四级改为三级,即:中央设最高法院,省设高等法院,县设地方法院。1936年5月5日国民政府筹画《中华民国宪法》草案并发表五五宪草,这是今天《中华民国宪法》的雏形。

1928年至1937年是国民政府巩固和取得成就的一个时期。外国在中国的特权通过外交途径获得缓解,政府积极地进行立法和刑法系统的现代化、稳定物价、分期偿还负债、改革银行和货币体系、建设公路和铁路、改善公共卫生设施、立法禁止毒品买卖并增大工业和农业生产。同时,教育界也获得同样巨大的成就,以期通过一个普及国语和克服方言差异的计划以帮助中国社会的统一。广泛分布的通讯设施更进一步鼓励民众的统一感和自豪感。这一段时间因国民政府在经济建设取得的成就而被称为“黄金十年”。

攘外与安内

安内

1930年的中原大战后,军阀混战局面基本结束。国民政府集中力量对共产党展开围剿。

攘外

日本于1931年9月九一八事变发动占取中国东北的战争,并于1932年建立由前清朝皇帝溥仪为首的满洲国傀儡政权。满洲国是日本结合部分清朝宗室以及汉人将领和权贵在中国东北地区建立的国家,首都设于新京,领土包括现今中国辽宁、吉林和黑龙江三省全境以及内蒙古东部、河北省承德市。

日本开始从长城南部向中国北部以及沿海省份推进。中国人民对日本感到愤怒,当时蒋中正定下“攘外安内”的政策,一方面在外交上不断的表面退让,另一方面节节抵抗日本军阀,又一方面调动军队围剿红军。后来,在1936年12月12日,西安事变爆发后,周恩来、叶剑英、博古代表共产党开始和国民党展开合作谈判抗日。

抗日战争

1937年南京大屠杀中,日军强硬将中国平民押进坑中准备集体活埋。

1937年7月7日,中国军队与日本军阀在北平(现今北京)城外起冲突;西北军于芦沟桥发动七七事变。接着,蒋中正于庐山发表“最后关头”演说,指责日本军阀的侵略、呼吁全国百姓团结而立。同时这也促进国共反对日本而建立的第二次联盟的形成。中国政府宣布将首都和所有政府机构由南京迁往陪都重庆,而军事作战中心先迁往武汉。

1937年7月之后,日本陆续攻陷华北各地。蒋中正定下“以空间换时间”、固守耗敌以待国际局势转变。8月上海发生淞沪会战,国军战败受创惨重,但也将日本战略改为由东至西入侵。国民政府迁至重庆市后,首都南京市于12月沦陷,日本发动震惊国际的南京大屠杀。而后南北日本军欲会师徐州市时,国军在台儿庄击溃之,史称台儿庄大捷。当时国军军力共170万人。因战争爆发,立宪被迫延后。

对于抗战,国府方面定下的作战方针是,现有部队以最有效率的方式拖延日本军阀,将华北、沿岸一带的广大空间换为宝贵的时间;而真正的战场,则是华中一带。不过,为了向世界展现中国抗战的决心、并且激励士气,国府调动最精锐的第五军等七十万部队,投入淞沪地区与日本军阀展开血战,彻底粉碎日本皇军“三日攻下上海,三个月灭亡中国”的夸词。之后,历经台儿庄会战等战役,日本军阀于一年后占领武汉。此时,战线过于拉长而导致兵力分散的日本军阀,面对已有充分准备的国军,再也无力发动大规模的攻势。中日战争至此陷入拉锯战。

相对于国府方面,共产党方面,则是挺进日本军队占领区,共产党领导的国民革命军第八路军,后来改称第十八集团军,活跃在华北。国民革命军新编第四军活跃在中国的华中、华东。共产党的作战方针以游击战为主,最大限度地组织群众参战。使本来就分散的日本军阀,在任何时候任何地方都有可能受到中国军队优势兵力的打击,在局部陷入被动。中国共产党在日本占领区建立多处抗日根据地,在战略防御和战略相持阶段,有利的配合国军正面战场的作战。比较有名的战役有三次长沙会战。

中国共产党所属的红军约6万人改编为八路军、新四军加入抗战。该两支共产党军队参与敌后游击战对抗日本军并巩固本身的根据地以发展军事力量,较有名的对日战役为平型关战役(国共联合)与百团大战。

1938年8月至10月发生武汉会战,日本军攻下武汉市。同期间又登陆大亚湾,攻下广州市并侵略华南。由于战线拉长,中日转入相持阶段。1939年期间中日双方于豫鄂湘桂各省交战,日本军三次南下长沙市皆为国军击溃,史称长沙大捷。1941年—1943年,国军与日本军多次在中原地区和湘浙赣地区争夺,先后爆发多次会战,但总体保持平衡对峙态势。在沦陷区,国军开辟敌后战场并展开牵制与游击,日本军仅能控制据点与交通线。至1940年,日本为了管理占领地并达成“以华制华”目的,陆续建立蒙疆联合自治政府及汪精卫政权。汪精卫政权是由汪精卫等投靠日本的中国国民党党员所建立的政权,以“中华民国国民政府”为名,故又被称为汪精卫国民政府,实际上为日本在战争期间扶持的傀儡政权之一。1940年,该政权在大日本帝国陆军支那派遣军扶持下成立于南京,汪精卫担任国民政府代主席及行政院院长,周佛海和李士群为主要成员,使用青天白日满地红旗作为旗帜。

在外交上,美国力促中日和谈。由于日本一方开出的停战条件过高使中华民国难以接受,以及日本占领法属印度支那,和谈最后破裂。1941年7月美英中荷各国成立“ABCD包围网”对日禁运。最终日本于12月7日偷袭珍珠港,开启太平洋战争。中华民国遂正式成为同盟国一员并正式对日宣战。蒋中正任中国战区统帅,约瑟夫·史迪威任参谋长。英国开放滇缅公路补给物资,英美各国亦对中签订平等条约。由于英美各国采“先欧后亚”策略,中华民国仍未减轻负担。日本意图切断中国补给线,于1942年攻击缅甸,国军派中国远征军进入缅甸支援英国。最后缅甸被日本占领,滇缅公路中断。

1943年1月9日,汪精卫国民政府对英美盟军宣战。

1943年11月,国民政府主席蒋中正、美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔在埃及首都开罗发表《开罗宣言》。
1944年中英盟军反攻收复缅北,并建立中印公路。这段期间日本发动“一号作战”,先后打通平汉、汉粤线,建立大陆补给线。并攻至独山,一度威胁中华民国临时首都重庆市。1944年10月11日,图瓦人民共和国加入苏联。

1945年,太平洋同盟国已逐步逼近日本本土,国军在中美空军支援下牵制日本军并轰炸大陆补给线。日本军意图反制而发动豫西鄂北会战、鄂西会战与湘西会战,国军皆抵御成功。4月国军发动反击,至8月收复广西全境,并意图收复华南。8月初,美国在日本广岛市与长崎市先后投下核子弹,苏联亦依据《雅尔塔密约》对日本发动八月风暴行动,攻灭满洲国并占领中国东北。日本战败后,溥仪举行退位仪式,宣读《退位诏书》。最终日本昭和天皇于8月15日宣布无条件投降,9月2日日本外相重光葵于美舰密苏里号签署降伏文书,9月9日日本“中国派遣军”总司令冈村宁次于南京市向中国陆军总司令何应钦呈交投降书。至此第二次世界大战结束。虽然国军因为装备、经济等因素不如日本军,在整体战争中处于劣势。但是国军成功拖住部分日本军主要战力,并在部分战役中获得胜利,使盟军得以在战略上顺利对付日本军。

抗日战争结束后,国民政府接收日本投降,中华民国也因抗战胜利成为联合国创始国和常任理事国。抗战胜利后,中共和国府军队为争夺受降权发生严重的军事和政治摩擦,由此在美国调停下,国共双方展开一年半之久的政治谈判。谈判的目的不仅为制止国共冲突,也为国家即将开始的宪政而共同协商努力。然而,由于种种原因,国共最终彻底破裂,内战再度爆发。《中华民国宪法》在1947年施行,中华民国政府也于次年投入运作。

战后复员与国际关系

二战结束前,美英苏三国在1945年2月召开的雅尔塔会议,达成若干严重损害中国利益的协定,包括维持外蒙古现状(当时外蒙古已建立实质独立于中国之外的蒙古人民共和国)、苏联与中国共管中长铁路、苏联在大连商港的优先权益、以及旅顺军港由苏联租用等。为了减轻对中国的冲击、并防止中共趁机壮大,国民政府于同年8月14日与苏联签订《中苏友好同盟条约》,之后外蒙古依此条约举行公民投票,导致其正式自中国独立。1946年1月5日,中华民国正式承认外蒙古独立。

接管台湾与二二八事件

日本在二战投降后,国民政府接手管理台湾,并视台湾为清代割让予日本后收复之地,故称此举为“台湾光复”;惟不认同光复论点的人士认为蒋介石是奉盟军统帅麦克阿瑟发布的军事命令《一般命令第一号》代表盟军军事接管台湾,并无任何国际条约规定台湾与澎湖的领土转移给中国,军事占领与主权转移无关[注 6]。1945年10月25日在台北公会堂(今中山堂)举行台湾地区的受降典礼,国民政府将台湾划为一省,开始对台湾的统治。当时国民政府设置职权较他省为大的台湾省行政长官公署做为台湾最高统治机关。

国民政府接管台湾之初,府官员贪污严重、军警纪律败坏、恶性通货膨胀、失业问题严重,台湾行政长官陈仪大权独揽。由于政府官员借由统制经济的实施,透过专卖局与贸易局垄断台湾的经济命脉、扼杀民间工商企业界的商机,还将台湾的各种民生物质输往中国大陆,导致人民的生活陷入困境;又接管的军政人员甫经历中日战争,对举目皆是日本风格的台湾感到适应不良,进而生起排斥歧视的心态,并时常对台湾人抱持着优越感,以征服者、胜利者自居,对待人民行种种歧视与打压,如此一年多来累积庞大民怨,最终导致于1947年2月28日爆发大规模民众反抗政府与要求政治改革的二二八事件,但国民政府则增援军队前往台湾镇压屠杀,后续还有清乡行动,许多菁英与百姓因此遇害。这一事件造成台湾社会长期性的巨大伤痕,对未来的中华民国和台湾各层面产生长久性的重大影响,例如族群之间的长期对立,以及现在的党派对立。二二八事件平息后,国民政府废除台湾省行政长官公署,改以台湾省政府取代之。

施行宪政

蒋中正与李宗仁于1948年5月20日就任行宪后第一届中华民国总统、副总统,与相关官员合影。

《中华民国宪法》是中华民国的根本大法,依据孙中山的三民主义与五权宪法的理论基础建立。三民主义主张各民族和他国之间平等相处的民族主义、公民得以行使政治权利管理政府的民权主义,以及政府应为人民服务且建构繁荣经济社会的民生主义,因此《中华民国宪法》明确指出中华民国为“民有、民治、民享之民主共和国”。而五权宪法则确立司法制度独立于其他行政权、立法权、考试权及监察权。宪法除了明确规定五权分立的中央政府体制与地方自治制度,还明示中央政府与地方政府权限划分采取均权制度以及明列基本国策等。

1946年11月15日,中华民国在国共分裂的背景下召开制宪国民大会。12月25日,基于同年国共两党商定之政治协商会议宪法草案的《中华民国宪法》经国大三读通过。

1947年元旦,《中华民国宪法》公布。1947年4月,国民政府基于政协决议改组政府;同年11月21日,开始中国历史上第一次国会直选;同年12月25日,《中华民国宪法》正式施行。自此,中华民国结束训政时期,正式进入宪政时代。但国共内战导致许多条文失去效力。

1948年3月,第一届国民大会第一次会议,召开并于4月选举中华民国首任总统与副总统,分别由蒋中正与李宗仁当选。同年5月20日,蒋中正及李宗仁宣誓就职,国民政府改组为中华民国政府,国民政府主席改为总统,并延续至今。新的依照《中华民国宪法》运作之中华民国政府正式开始运作,国民政府步入历史,国家进入建国大纲的第三阶段,即宪政阶段。

第二次国共内战

1945年中国抗日战争后,中共势力扩大,国共两党再起冲突。自1945年9月至1946年1月,中国共产党为与中央争夺受降权和受降区域与政府军发生武装冲突。1945年10月10日,国共两党在重庆市达成双十协定,确定以军队国家化、政治民主化、党派平等、地方自治之途径达到和平民主建国,并尽速召开政治协商会议商讨制宪事宜。年底,美国派特使马歇尔调停国共双方,于1946年1月签订一月停战令,并召开各党平等参加的政治协商会议。同年春,国共爆发政治摩擦,4月,东北发生大规模军事冲突。5月,孙立人在第二次四平战役取胜后追击林彪率领的中国共产党部队,直逼哈尔滨市。此间美国马歇尔威胁要求停战,国军被迫停止追击。1947年初,中国共产党三次拒绝国府的和平要求、坚持废除宪法后才能实现和平,至此国共谈判完全破裂。2月,美国宣布完全退出国共调停,并开始在中华民国撤军。3月,中央将中国共产党代表团逐出南京市;胡宗南率军攻进延安市,国共战争全面爆发。中国共产党将其控制区称为解放区。

战争初期,国军在各个战场呈进攻态势,几经挫折,终在1947年秋占据全国大部分地区,同时损失大量有生力量。1947年入冬开始,解放军反攻驻守于大城市的国民政府军,相继占领石家庄,四平等。1948年夏,国军困守城市,失去周围农村拱护,战局对政府不利。1948年9月辽西会战爆发,解放军东北野战军在林彪率领下南下围攻锦州,廖耀湘救援失败。锦州、沈阳先后被解放军攻下,东北失守,政府内部要求蒋辞职呼声甚高。在关内,早在9月济南战役后,解放军华东野战军领有山东并南下。11月爆发徐蚌会战,黄百韬部集结途中被围,国军自徐州东进解围失败,黄维部自华中前往解救,也于宿县附近被解放军中原野战军包围。中华民国政府令杜聿明放弃徐州,撤退途中被分割包围,于隔年1月溃败。前两次战役使华北受到孤立。1948年11月平津会战爆发,东北野战军入关,切断华北国军海运退路。在天津市失守后,北平守将傅作义投诚,华北大部被解放军占领。

1949年1月17日,苏、英、美、法先后拒绝调停中国内战。1月19日,“外交部通知各国使节迁往广州。”1月20日,政府由外交部举行记者会,发表声明,谓“四强已先后答复我方本月八日所发出之照会。咸称:‘甚愿中国早日恢复和平;但在目前情况下,碍难出任媒介。’”。1月21日,蒋中正宣布下野,但仍任中国国民党总裁。李宗仁“发表文告,宣布就代总统职。”。2月5日,“行政院迁广州正式开始办公”。2月6日,行政院长孙科在广州招待中外记者,“强调贯彻和平主张,政府迁地办公,决非放弃和平。”2月9日,湘、桂、赣、皖、豫、闽、鄂、汉等八省市“人民和平促进联合会”,“在汉口开始为期三日的会议”。2月23日,行政院政务会议“通过财政经济改革草案”。2月28日,立法院第一届第三期第一次会议“在南京举行”。

1949年4月,李宗仁与中国共产党开启北平和谈,李宗仁期望“划江而治”。然而中国共产党提出逮捕民国正副总统等“43名战犯”的要求使中华民国政府无法接受,谈判宣告破裂。不久解放军发动渡江战役。4月20日,江阴要塞守备部队投降。4月23日,国军撤离南京。

1949年5月4日,杭州失陷。5月6日,立法院在广州复会。5月20日,西安撤守。5月22日,上海市区被解放军攻占。武汉市相继失陷。中华民国政府迁往广州市。

1949年8月至10月,解放军第四野战军于陆续占领华南地区。8月16日,国军撤离福州。8月20日,赣州失守。9月10日,衡阳失守。9月20日,第四届联合国大会在美国纽约开幕,政府代表团向大会提出控苏案。9月30日,立法院在广州复会。10月3日,苏联通知绝交。外交部正式声明:“对俄断绝邦交。”。并呼吁联合国,应充分注意苏联侵略中国,“威胁远东之行为”。10月5日,外交部发表声明;与波兰、捷克两国,“断绝邦交”。10月7日,韶关失守。10月12日,“政府宣布自广州迁重庆办公”。10月13日,广州失守。

1949年10月,解放军第三野战军攻占福建。10月16日,国军撤离厦门,“退守金门”。在金门战役中,解放军登陆金门失利。解放军第二野战军于11月攻重庆。11月14日,“桂林失守”。11月25日,贵阳失守。11月29日,政府行政院迁至成都办公,“重庆已受包围”。11月30日,广西南宁失守。中华民国政府三迁成都,西昌成为国共内战末期指挥中心。

1949年12月1日,重庆被解放军占领。12月7日,行政院电令中央政府迁台湾台北,大本营设置西昌,“成都设防卫总司令部”。12月8日,行政院召集紧急会议,决议迁都台北,“并在西昌设置总指挥部”;包括五院院长、各部会首长的中央政府各级官员纷纷离开成都飞抵台北。12月10日,中国国民党总裁蒋中正飞往台北。解放军占领四川省。

1950年,海南、西昌被解放军攻占;1951年底,解放军进入西藏;1952年,大陆全面被解放军攻占。经过几年小型战斗,舟山群岛被解放军所占领,1955年解放军攻占一江山岛以及大陈岛撤退后,中华民国政府的有效统治区域仅限于台湾本岛及附属岛屿、澎湖、金门、马祖及若干南海诸岛(东沙、太平)等地,并延续迄今。

来源

  • 《剑桥中华民国史》,[美]费正清、费维恺 编,中国社会科学出版社,ISBN 978-7-5004-1406-3.
  • 《中华民国史》,[中国大陆]张宪文 等 著,南京大学出版社,ISBN 978-7-305-04242-3.
  • 《中华民国史稿》,张玉法 著,台北县:联经出版公司,1999年.
  • 《中华民国史事日志》,第一到四册,作者郭廷以,中央研究院近代史研究所出版,ISBN 6666712919.网上资料(页面存档备份,存于互联网档案馆).
  • 《中华民国发展史》,一套在中华民国一百年(2011年)推出的12册“非官方修纂”的历史丛书.

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